國內首個針對地方政府數據開放水平的專業報告在滬發布
2019-06-14

2019年5月27日,在上海論壇2019和第五屆貴陽數博會“政府數據開放利用與生態體系建設”論壇上,復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院同時發布了《2019中國地方政府數據開放報告》全文,并進行了深度解讀。

《報告》由復旦大學數字與移動治理實驗室出品,是國內第一個針對地方政府數據開放水平的專業報告,自2017年5月起首次在貴陽數博會發布以來,每年定期制作“中國開放數林指數”,對我國地方政府數據開放進行綜合評價,精心測量各地“數木”們的樹形、高度、粗細、材質與價值,以助推我國政府數據開放生態體系的建設與發展。

“開放數林”意喻我國政府數據開放利用的生態系統。一棵棵地方開放“數木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋,直至枝繁葉茂、花開結果,終將成長為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續循環的中國“開放數林”。

《報告》出品方復旦大學數字與移動治理實驗室邀請國內外學、政、產各界共七十余位專家共同參與,成立了“中國開放數林指數”評估專家委員會,基于數據開放的基本原則,借鑒國際數據開放評估報告指標體系的經驗,立足我國政府數據開放的政策要求與實踐現狀,構建起一個系統、科學、可操作的評估指標體系,并根據該體系采集分析數據、制作指數報告、提出對策建議。

中國開放數林指數從準備度、平臺層、數據層、利用層四個一級維度及下屬多級指標對這些地方政府的數據開放水平進行綜合評價:其中,準備度是“數根”,是數據開放的基礎;平臺層是“數干”,是數據開放的載體;數據層是“數葉”,是數據開放的核心;利用層是“數果”,是數據開放的成果。利用層是今年新增加的評價維度,旨在促進政府數據開放后的社會化利用。

2018年4月,中國開放數林指數被國家信息中心數字中國研究院發布的數字中國發展指數采納,作為其評估地區數據開放能力的依據。2018以來,中國開放數林指數還為國家互聯網信息辦公室信息化發展局監測我國公共信息資源開放情況提供數據支撐。2019年5月,《報告》被收錄為復旦智庫報告系列。成為復旦大學每年重點推出的15-20份有社會影響力的報告之一。

《報告》公布了2019中國開放數林指數。上海市和貴陽市分別在省級和地級(含副省級)排名中名列第一,獲得“數開葉茂·大獎”,浙江、貴州、濟南、哈爾濱等十多個省市分別獲得二等獎“數開成蔭”獎和三等獎“數開叢生”獎。

《報告》發現,截至2019年上半年,我國已有82個省級、副省級和地級政府上線了數據開放平臺,與2018年報告同期相比,新增了36個地方平臺。其中,41.93的省級行政區、66.67的副省級城市和18.55的地級城市已推出了數據開放平臺,政府數據開放平臺已逐漸成為一個地方數字政府建設的“標配”。

從地理分布上看,我國東南沿海地區的省級數據開放平臺已經逐漸相連成片,并向內陸地區不斷擴散。廣東省和山東省省內的各地市都推出了數據開放平臺,形成我國最為密集的省級“開放數林”。 全國開放數據集總量也從2017年8398個迅速增長到2019年的62801個,增幅近七倍。開放數據集的容量與2018年報告同期相比,呈現出爆發式增長,一年之內增幅近20倍。

《報告》從加強政策供給、提供組織保障、優化平臺服務、加強運維能力,提高數據質量、分級分類開放、促進創新利用、營造有利生態等方面對推進我國政府數據開放工作提出了一系列對策建議。

《報告》指出,一個地方政府數據開放的水平實際上反映了這個地方的政府數據治理能力,各地應不斷提升數據質量,開放更多高價值、高顆粒度、動態更新的優質數據集。《報告》建議對不同安全等級和敏感程度的數據可進行分級分類開放,實現數據開放的精細化管理,在保障數據安全的前提下,盡最大可能將政府數據開放出來。

《報告》特別強調,目前各地平臺上普遍缺少開放數據利用成果,其根本原因并不是數據利用者沒有需求或缺少能力,而是絕大多數高需求、高價值的政府數據仍沒有開放出來。因此,促進利用的關鍵在于增加數據供給。

《報告》指出,政府數據開放平臺是連接數據供給側和利用端的通道、開放和獲取數據的載體、傳播資訊動態的渠道、展示利用成果的平臺。因此,平臺應成為一種持續性提供的服務,而不只是一個一次性開發完成的項目。然而,《報告》發現,目前各地平臺都未能做到及時回應用戶提出的意見建議、數據申請和糾錯反饋,也未能定期審核和上傳用戶開發的利用成果,各地平臺的常態化運營服務能力亟待加強。

法規、組織、標準方面的準備度是數據開放的基礎。《報告》建議各地應加強針對數據開放的法規、政策和標準的制定,地方政府主要領導應更多公開表態支持數據開放。


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